增強新興產(chǎn)業(yè)投資能力助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的調(diào)研報告

2024-07-03 13:36

轉(zhuǎn)型升級是企業(yè)發(fā)展永恒的命題。農(nóng)發(fā)集團如何打破路
徑依賴加快轉(zhuǎn)型升級，是集團領導層一直以來關注的重點難
點，也是集團干部職工關心的熱點。結合主題教育調(diào)研，集
團黨委委員、副總經(jīng)理傅德榮、集團專職外部董事王鵬翀帶
領投資發(fā)展部、產(chǎn)業(yè)研究中心及有關企業(yè)負責人到高校科研
機構、行業(yè)先進企業(yè)及集團內(nèi)有關企業(yè)開展了深入調(diào)研，聽
取專家意見建議，與科研人員、一線員工座談交流，在聚焦
集團主業(yè)相關的科技農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)重點分析的基礎上，對
以增強新興產(chǎn)業(yè)投資能力為契入點、加快集團產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
路徑進行了探索和思考，形成了相關思路和舉措建議。
一、農(nóng)發(fā)產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級
經(jīng)過 30 年發(fā)展，農(nóng)發(fā)集團產(chǎn)業(yè)體系已涵蓋糧油產(chǎn)業(yè)、
農(nóng)產(chǎn)品流通平臺、特色種業(yè)和鄉(xiāng)村開發(fā)運營等四大板塊，為
我省糧食和農(nóng)產(chǎn)品保供發(fā)揮了積極作用，但也存在較多依賴
既有發(fā)展路徑、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、新增長點不多的問題。
主要原因在于：
一是綜合實力不強，對沖新興產(chǎn)業(yè)項目投資不確定性的
空間不夠。在 2020 年全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 100 強中，
農(nóng)發(fā)集團雖列第 41 位，但與排名前列的中糧、新希望和首
農(nóng)等實力相差懸殊。集團缺少能產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定收益的業(yè)務，
盈利能力和抗風險能力較弱，主營業(yè)務銷售利潤率偏低、人
均創(chuàng)利水平低。這樣的底子，實現(xiàn)當期財務平衡和滿足年度
考核已不容易，不太有余力做長期主義考慮。
二是農(nóng)糧產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，但以低端環(huán)節(jié)和傳統(tǒng)交易模
式為主，行業(yè)影響力還不夠，難以開展高水平項目合作。期
現(xiàn)結合等新的商業(yè)模式在布局推進，但體量不大、占比不高，
在大宗農(nóng)產(chǎn)品市場的影響力、帶動力還不強；農(nóng)產(chǎn)品流通平
臺服務模式單一，平臺黏性還不強。科技農(nóng)業(yè)、種業(yè)、數(shù)字
農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)基礎比較薄弱，對創(chuàng)新要素缺少吸引力。
三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的源頭動能不夠。集團研發(fā)投入總量
和結構不合理，缺乏高能級創(chuàng)新平臺和高水平創(chuàng)新人才隊伍。
2022 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比約 2.1%，高新技術產(chǎn)品銷售
收入占營收比 1.1%；研發(fā)投入強度 0.03%。這些指標在省
屬企業(yè)排名均靠后。種業(yè)研究院尚在籌建，能否發(fā)展為類似
巨化集團研究院、機電設計研究院這樣的強有力創(chuàng)新源還有
待時間檢驗，其它產(chǎn)業(yè)板塊還沒有打造研發(fā)平臺的行動計劃。
四是可用于投資開拓新興產(chǎn)業(yè)的資本、人才資源不夠。
與其他省屬企業(yè)相比，集團自有資本較少，高資產(chǎn)負債率和
“短借長投”是多年來的常態(tài)；缺少上市融資平臺和資產(chǎn)證
券化工具，融資渠道非常單一；長期以貿(mào)易和涉農(nóng)商業(yè)項目
開發(fā)為主，在專業(yè)技術型、研究創(chuàng)新型人才的積累上明顯不
足。
二、搶抓新機遇破解轉(zhuǎn)型升級難題的思路與舉措建議
（一）基本思路
2021 年，我國居民人均 GDP 已超 1.2 萬美元，按世行
標準，已接近高收入國家。反映在經(jīng)濟社會結構變遷上，城
市化持續(xù)深化，長三角等區(qū)域一體化加速發(fā)展，居民消費規(guī)
模和水平不斷提升，這為我們帶來了新的發(fā)展機遇。尤其是
立足長三角這個最具潛力的農(nóng)產(chǎn)品和食品消費市場，但也是
競爭非常激烈、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務層出不窮的市場，可以說機
遇和挑戰(zhàn)并存。
未來 5 年，要進一步實施資源整合優(yōu)化、提升投資能力
能級，聚焦打造高能級糧農(nóng)發(fā)展平臺，圍繞產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域
結構、產(chǎn)業(yè)鏈結構等的“轉(zhuǎn)”和“升”，推進結構調(diào)整和新
興產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)努力提升競爭力、影響力、抗風險能力和
塑造變革的能力。
在產(chǎn)業(yè)結構上，將有限的資源進一步向主業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)
集中，加快提升行業(yè)影響和合作伙伴吸引力。聚焦國資委核
定的農(nóng)糧食品保供、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)運營、科技農(nóng)業(yè)等 3 大主業(yè)，
進一步實施專業(yè)化整合，做強貿(mào)易手段，做優(yōu)終端產(chǎn)品，做
實為農(nóng)服務。農(nóng)糧食品保供板塊要以“強鏈、密網(wǎng)、優(yōu)品”
為導向，提升建設糧油全產(chǎn)業(yè)鏈，織好織密全省農(nóng)產(chǎn)品骨干
流通網(wǎng)絡。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)運營板塊要突出綜合整治和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)導
入，加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式探索，爭創(chuàng)國家和省級農(nóng)業(yè)
現(xiàn)代化示范園區(qū)。科技農(nóng)業(yè)板塊要加大力度，重點關注農(nóng)業(yè)
食品新興產(chǎn)業(yè)五大賽道，走自主創(chuàng)新與合作創(chuàng)新相結合的道
路。
專欄：重點關注賽道
（1）特色種業(yè)，包括雜交水稻、油菜、瓜菜、花卉、中藥材、食用
菌等，加大基因編輯等分子育種技術應用；
（2）新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及涉農(nóng)生產(chǎn)性服務業(yè)，如智能農(nóng)機、生物飼
料（寵物飼料）、生物肥料、動物疫苗等；
（3）部分周期性波動幅度不大、行業(yè)集中度較高、種植養(yǎng)殖加工銷
售垂直一體化行業(yè)，如禽類養(yǎng)殖加工一體化；
（4）以農(nóng)產(chǎn)品為原料的“新食品”，如植物提取物、功能性食品；
（5）顛覆性涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)：生物基材料、合成生物食品等。
在區(qū)域結構上，緊密結合國家和我省戰(zhàn)略任務布局，增
強產(chǎn)業(yè)投資與區(qū)域政策匹配性。積極參與長三角一體化、中
國（浙江）自貿(mào)試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略的落地，努力取得一批標
志性成果。按照“一企一策”助力高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕
示范區(qū)要求，深入實施“創(chuàng)新改革開放”三個一號工程和“十
大行動”，加快打造“1+3”標志性成果。加大山區(qū) 26 縣投
資聯(lián)動，因地制宜開展優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)功能區(qū)、出口農(nóng)產(chǎn)品訂
單基地、種子種苗種畜繁育基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設。
在產(chǎn)業(yè)鏈結構上，結合我省和長三角區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品和食品
消費升級趨勢，重點打造優(yōu)質(zhì)糧油、水產(chǎn)、禽類、瓜菜、飼
長”企業(yè)。以規(guī)模化糧源基地和糧食物流基地為核心，將產(chǎn)
前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密聯(lián)合起來，加強我省惠農(nóng)糧安政策共享，
使產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作企業(yè)增加收益。以現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品交易平
臺為核心，以數(shù)字化促進產(chǎn)供銷有機銜接，加強應對農(nóng)產(chǎn)品
價格波動的能力，打造長三角區(qū)域最具影響力的農(nóng)副產(chǎn)品價
格中心。
（二）加快轉(zhuǎn)型升級的舉措建議
習總書記指出：“要增強企業(yè)創(chuàng)新動力，正向激勵企業(yè)
創(chuàng)新，反向倒逼企業(yè)創(chuàng)新”。推動轉(zhuǎn)型升級要有刮骨療傷的
勇氣和壯士斷腕的決心，也要有務實的態(tài)度和科學的方法，
關鍵是聚焦增強新興產(chǎn)業(yè)投資能力，“確立導向力-增強策
動力-做強保障力”，加快形成“探索-創(chuàng)新-迭代”良性循
環(huán)。
1、堅決確立導向力。在對子公司考核上，將轉(zhuǎn)型升級
納入改革創(chuàng)新范疇，顯著加大改革創(chuàng)新所占比重，把“創(chuàng)新
引領發(fā)展”這個指揮棒真正樹立起來。
將改革創(chuàng)新考核落到實處。適應國資委新的考核辦法，
改革與科技創(chuàng)新占比已大幅提高（130 分中占 35 分），集團
對子公司考核也要相應作出調(diào)整，顯著加大改革與創(chuàng)新所
（包括新增投資中新興產(chǎn)業(yè)投資占比、營收中新產(chǎn)品或新服
務占比等具體量化指標）占比重。堅決落實研發(fā)費用視同利
潤、基礎性研發(fā)費用再加計一倍等有效辦法。對在長三角大
中城市周邊購置房產(chǎn)土地，實施補鏈強鏈項目和新興產(chǎn)業(yè)項
目的企業(yè)，在房屋折舊和土地攤銷上予以考核折減成本。借
鑒機電集團的做法，對子公司創(chuàng)新發(fā)展能力逐年量化評價，
將量化的企業(yè)創(chuàng)新能力指標與凈資產(chǎn)收益率等經(jīng)濟效益指
標一并計算。繼續(xù)堅持對非經(jīng)營性利潤打折計入，對戰(zhàn)略性
新興產(chǎn)業(yè)項目產(chǎn)生的利潤可予以加計。
將支持鼓勵轉(zhuǎn)型升級的措施體系化、制度化。對集團內(nèi)
三類企業(yè)（1.規(guī)模大，具有較強行業(yè)影響力的；2.創(chuàng)新性突
出，研發(fā)投入產(chǎn)出形成良性循環(huán)的；3.專業(yè)性明顯，在細分
市場有明顯優(yōu)勢的），實施放權授權經(jīng)營、分層分類考核等
試點。推廣國務院國資委“科改示范”政策，借鑒康恩貝公
司經(jīng)驗，推動試點企業(yè)完善公司治理和風控體系、市場化選
人用人、強化激勵約束等“一攬子”改革。明晰試點企業(yè)“兩
會一層”權責清單，由董事會對經(jīng)理層考核和提出聘任建議，
嚴謹規(guī)范實施經(jīng)理層任期制。
2、夯實增強策動力。構建重塑集團轉(zhuǎn)型升級工作體系，
加大力度培育創(chuàng)新源，強化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。
強化新興產(chǎn)業(yè)投資能力。以產(chǎn)投公司為重點平臺，堅決
推進市場化改革，進一步提升人才隊伍實力，增強評估、合
規(guī)、政策、資本運作等專業(yè)水平，快速提升農(nóng)業(yè)食品新產(chǎn)業(yè)
形態(tài)投資能力。加快完成基金管理公司籌建，補足融資手段
不足的短板。增強與農(nóng)業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、涉農(nóng)科研單
位、龍頭企業(yè)、農(nóng)創(chuàng)客等的有機聯(lián)系，加快構建農(nóng)業(yè)食品新
興產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
提升科技創(chuàng)新能力。鼓勵各企業(yè)切實加大研發(fā)投入，力
爭 2023 年集團整體研發(fā)投入強度到 0.15%以上，省屬 17 家
企業(yè)排名提高 2 個位次。集團實業(yè)經(jīng)營為主的二級企業(yè)和種
養(yǎng)殖及優(yōu)勢加工制造業(yè)三級企業(yè)均應設立研發(fā)中心或工程
技術中心，負責新產(chǎn)品開發(fā)或技術工藝優(yōu)化，其他二級企業(yè)
應設立創(chuàng)新業(yè)務部門。密切關注省屬農(nóng)業(yè)科技類事業(yè)單位改
革，爭取將已轉(zhuǎn)企或明確要轉(zhuǎn)企的劃入集團體系，對未轉(zhuǎn)企
的有科創(chuàng)實力研究單位爭取托管。
強化外部產(chǎn)業(yè)協(xié)作。深化和擴大與湘湖實驗室、之江實
驗室、省農(nóng)科院、有關市農(nóng)科院等科研院所合作，共建科創(chuàng)
聯(lián)合體、科技成果轉(zhuǎn)化中心等平臺。加強與浙江大學、中國
農(nóng)業(yè)大學、河南工業(yè)大學、江南大學、浙江科技學院等合作，
聯(lián)合開展博士后工作站建設，加強項目研發(fā)、人才培養(yǎng)等多
方面合作。加強與行業(yè)領先企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)秀企業(yè)等
的深度合作，在合作發(fā)展中提升核心能力，提升產(chǎn)業(yè)能級。
3、系統(tǒng)增強保障力。在體制機制上，加強系統(tǒng)謀劃、
協(xié)同發(fā)力，鼓勵和不斷激發(fā)轉(zhuǎn)型升級動力。
完善頂層設計。建議設立集團科技與戰(zhàn)略咨詢委員會，
定期召集咨詢會議，對集團產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級計劃、科創(chuàng)載體平
臺建設規(guī)劃、重點項目工作方案、領軍人才引進和認定等提
出建議。進一步加強集團公司在轉(zhuǎn)型升級工作中的牽頭抓總、
承上啟下、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導推動作用。加強各級黨組織對轉(zhuǎn)
型升級工作的領導，將轉(zhuǎn)型發(fā)展納入二級公司黨組織前置研
究清單。統(tǒng)籌建立集團轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，約 500 萬元左右/年，
對成果獲獎、新產(chǎn)品試制、項目預研、引進人才等予以配套
支持。開展三年一次集團轉(zhuǎn)型升級評價評比，對獲獎單位和
個人予以精神和物質(zhì)獎勵。
加強共享協(xié)同。進一步加強新興產(chǎn)業(yè)項目信息、資金、
人才的協(xié)同，集團企業(yè)可組建小額基金共同開展項目投資，
爭取盡早投出有影響力的涉農(nóng)新興產(chǎn)業(yè)項目。發(fā)揮產(chǎn)投公司
專業(yè)平臺作用及各板塊企業(yè)專業(yè)性，共享優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目信息；
在盡調(diào)時，按項目需要和專業(yè)特長，組建跨企業(yè)跨專業(yè)人員
盡調(diào)小組。將集團內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同貢獻列入綜合考核和單項獎勵。