加快推進種業高質量發展的思路與舉措調查研究報告

2024-07-03 13:17

推進種業高質量發展，對于提升農業發展效率效益、實現種業“自主可控”、保障糧食安全具有重要戰略意義。省委十五屆二次全會提出，要一以貫之忠實踐行“八八戰略”，以“兩個先行”打造“重要窗口”，種業高質量發展是現代化先行的重要內容。2022年8月，農發集團聯合國資公司出資10億元設立種業集團，邁出了我省超常規發展種業的關鍵一步，省委省政府主要領導作出重要批示，提出殷切期望，引起了省內外高度關注。
面對嚴峻的市場形勢，種業集團如何實現彎道超車，加快推進種業高質量發展，努力躋身全國前十大種業企業，是當前亟需破解的重難點問題。結合主題教育調研活動，由集團總經理毛利豪、集團黨委副書記張城聯合領銜，帶領本級相關部門及種業集團負責人，先后赴北京、四川、重慶、湖南及寧波、紹興等地，走訪中國農科院、湖南雜交稻中心、先正達集團、隆平高科、大北農、微萌種業等種業科研機構和知名企業，深入種業集團生產試驗的田間地頭，在調研中分析問題、交流想法、研究舉措，形成本研究報告。
總的來看，當前種業發展環境喜中帶憂。喜的是，中央和我省高度重視種業發展，不斷強化優化產業政策和市場環境。憂的是，國內種業市場容量有限，雖然隨農業產業化、種植規模化提速，市場將逐步增長，但也僅是個位數的增長；同時，國外種業巨頭加速在國內滲透，國內龍頭企業持續擴張，尤其是全國各省紛紛整合優質經營資源、大手筆投資創立地方國有種企，使種業領域競爭愈加激烈。作為行業新生力量，浙江省種業集團要在激烈競爭中沖出重圍、走出一條獨特的發展道路，關鍵是要始終對市場環境和行業趨勢有清醒認識，始終對自身優勢和不足有清醒認識。
一、當前種業發展面臨環境和突出問題
（一）深刻認識種業所處市場環境
經過多年的大投入、大整合，全球種業已然形成“兩超（拜耳、科迪華）四強（先正達、巴斯夫、利馬格蘭、科沃施）”主導、穩定的市場結構，寡頭壟斷特征十分明顯。國內種業市場總體較為分散，前5大種企市場占有率合計12%左右，但龍頭強企爭相擴張態勢明顯。例如，隆平高科近年來在國內外大舉并購，快速挺進全球農作物種業十強；大北農集團在玉米、水稻、大豆等種子領域加快布局，并購擴張非常快，育種研發也已取得明顯成效。可以說，種業寡頭強企以豐富的種質資源儲備、優勢突出的品種系列、高企的知識產權壁壘、強大的研發梯隊等形成了進入者壁壘，在后入者面前豎起了一堵難以逾越的高墻。
習總書記多次強調，要堅持農業科技自立自強，用中國種子保障中國糧食安全。2021年，中央發布《種業振興行動方案》，全國多個省份整合本地農科院所、農業大學和種子企業資源，紛紛組建本省種業集團。目前，浙江、上海、山東、云南、廣東、四川、河南、陜西等17個省市已經掛牌成立。隨著我國對外開放深化和全國統一大市場建設提速，加上種業兼并重組持續深化，省內外企業雙向市場進入、滲透更加明顯，集團種業將面臨嚴峻市場考驗。
（二）深刻認識行業發展趨勢特性
農作物種子行業是技術密集型行業，需要強投入、長積累。從美國等發達國家的歷程看，育種研發經歷了以科研院所為主、政企聯合和以大型跨國種子企業為主的三個階段，當前大型種子企業已成為育種研發的絕對主力。2009-2021年，拜耳公司研發費用從27.46億歐元增長至54.1億歐元，研發投入強度超過12%；2018-2020年，先正達集團研發費用分別達92.0億元、95.3億元、99.4億元，研發投入強度均超6.5%。
基因編輯、轉基因和全基因組選擇等生物育種技術正在加快應用轉化。基因編輯是一種比較準確的對基因組特定目標基因進行修飾的基因工程技術，可以刪除、增加、替換基因，從而實現重塑生物體目標。目前，美國農作物種子80%以上是基因編輯種子，水稻基因編輯領域的專利權主要掌握在美國各高校和企業，小麥基因編輯主要應用日本煙草公司植物創新中心的轉化技術專利，蔬菜品種的基因編輯體系正加緊建立。因全球糧食短缺問題，轉基因技術應用方面也出現了新局面。2020年，全球批準44項轉基因作物，轉基因農作物面積已增加到1.9億公頃；目前，我國大豆、玉米等主要農作物轉基因品種證書已審發兩批，商業化推廣已“箭在弦上”。
此外，以“生物技術+人工智能+大數據信息技術”為特征的第4次種業科技革命正在孕育，種業科技形勢將發生深刻變化。一批發達國家農業科研機構以及跨國種子企業，利用人工智能和大數據技術開展基因資源發掘、新技術研發和新品種創制，已取得了一批顛覆性的創新成果。調研發現，中國農科院、之江實驗室等科研院所，以及先正達、華智生物等領先企業投入巨資，加強智能計算育種技術研發及應用。
（三）深刻認識自身優勢和不足
種業集團雖然成立不久，但并非一張白紙，其前身省種子公司歷史悠久，勿忘農品牌有一定市場知名度和較高美譽度，中早、臺綠等系列品種在長江流域有較強適應性和競爭力，關鍵是已經形成了一套與科研院所研發團隊長期緊密合作的有效辦法。此外，我省以中國水稻研究所、浙江大學、省農科院等為引領，特色優勢突出的農業科研體系也是集團可依靠的力量。作為全國高效生態農業先行省，我省水稻、西蘭花、油菜、西甜瓜、鮮食大豆等一批自主選育品種積累了一定先發優勢。還有浙江自然生態多樣，農作物種質資源比較豐富。這些都是我們的優勢或可依托的力量。
但綜合實力與專業運作能力的不足或制約也非常明顯，對此我們要有清醒的認識，突出表現在三個方面：
一是自主創新能力不足。種業集團要快速成長，必須走自主培育與投資擴張相結合的道路，但這兩條路都不好走。自主選育方面，選育方向與技術路線都需要專業判斷，要對技術和市場兩個方面的趨勢及可行性有精準把握，要有比較強的研發組織推進能力。另外，新品種選育周期非常長，一個成熟品種，從種子研發到商業化推廣至少需要5-8年，需要長期堅持不懈的定力。
二是專業投資能力不足。對種子企業的投資，種質資源和品種權的財務評估是一大難題，高溢價投資的支撐依據往往難以量化。一方面，許多中小民營種子企業雖然品種特色優勢突出，但普遍存在財務管理混亂、賬目不清等問題，增加了處理難度，投資風險難估。另一方面，高估值投入后，產出存在不確定性。育種研發本身環節多、不可控因素多，育成后是否能推廣還存在政策風險、市場替代風險、知識產權風險等。
三是高層次專業人才招引困難。行業寡頭和強企本身還在持續擴張，在招攬人才上不惜重金。調研發現，先正達中國引進玉米育種首席科學家年薪高達1700萬元，另外還有期權等激勵。大北農招攬首席科學家開出1000萬元以上年薪，育種科研骨干人才年薪100萬以上。高校和科研院所借助國家和省人才計劃，也加入了高薪攬才的競爭。湘湖實驗室招聘學科帶頭人，年薪開出200萬以上。不但是起薪高，還給高水平人才提升發展予以綜合方案支持，在實驗室建設、團隊人員配備、科研啟動經費等方面予以一攬子扶持。與行業龍頭強企及新興科研單位相比，種業集團的平臺層級及引才政策對高層次人才都缺乏吸引力，導致在人才競爭中處于弱勢地位。
二、進一步明確集團種業定位
（一）提振信心增強種業發展驅動力
從市場發展長期趨勢看，隨著全球人口增長和消費結構升級，農作物種子市場規模將持續增長，且特色作物種子需求增長更快，但增長曲線與種植業規模化、專業化、機械化進程關系緊密。我國已進入上中等收入國家行列，但城市化率還不足70%，消費升級態勢明顯，特色優質和功能性農產品需求將持續增長。這為我們抓住細分市場機會，實現突破性發展提供了機會。
據知名農業和動物健康智庫Kynetec測算，2020年全球種業市場規模為463億美元，比2014年增加40億美元，5年復合增長率約為1.5%。預計到2025年，全球種業市場規模有望擴大到527億美元；2020年，我國農作物種業市場規模估計為552億元，規模已居全球第二，僅次于美國。預計到2025 年，規模有望達到732 億元，年復合增長率約為5.8%，快于2015-2020年的2.3%。
（二）找準定位培育細分市場競爭力
我們認為，依托我省特色農業優勢，發揮自身特長和集團產業協同潛力，走科企合作與自主創新相結合、投資拓展與自我發展相結合的道路，立足本省加快拓展長江流域市場，打造“特色種業領軍企業”，是集團種業發展的必由之路。
水稻種業。不斷迭代更新，鞏固擴大早稻優勢品種市場領先地位，發力東北等常規稻市場；繼續開展水稻新品種選育，大力提升品種抗性、品質和產量，如耐鹽堿的海水稻；加大生物育種技術應用，密切關注轉基因和基因編輯水稻研發、審批推廣進程。
油菜種業。適應國家糧食安全戰略新要求，重點開發適應我省和長江流域氣候特點、及水旱輪作和宜機化需求的油菜新品種，爭取高產穩產優質多抗等特性取得突破。
瓜菜花卉種業。著重在區域市場潛力大的西蘭花、西甜瓜、鮮食玉米、鮮食大豆、芹菜等細分門類加強研發推廣，運用和創新基因編輯技術，力爭取得標志性育種成果。
三、支持種業發揮優勢創新發展的思路與舉措
優化種業發展頂層設計，全面提升專業決策力、資源整合力、品種創新力、人才吸引力，力爭通過5年左右努力，實現特色種業領軍企業創建出成效。
（一）優化頂層設計，提高專業決策力
完善決策機制。建立種業科技與戰略咨詢委員會，選聘一批業內頂級專家和企業家對種業發展方向提供咨詢建議，為董事會研究企業中長期發展規劃、專項規劃提供咨詢。適應種業專業化發展要求，進一步優化種業集團董事會力量，聘請專業人員作為外部董事，外部董事應牽頭董事會專門委員會工作，實際發揮作用。
提升決策執行力。加強種業集團高管團隊力量，注重專業性、行業影響及合作能力。董事會和經理層分設分責，明確由種業集團董事會對經理層實施任期考核，經理層薪酬與當期及任期經營績效、品種創新績效、育種創新能力、專業投資能力提升等掛鉤；經理層成員選聘和退出由總經理提議，種業集團黨委和董事會研究方案，報集團黨委審批；參照國資委科改示范企業做法，對種業研究院和各實體經營企業，明確分權授權，做到權責明確、責權利匹配。
（二）聚焦目標品類，提高資源整合力
發揮黑龍江綠農集團在地優勢，加強研究東北常規稻種業市場格局，加快儲備合適品種（如適應鹽堿地種植的水稻品種，與土地整理項目結合；適合遼寧、吉林的鮮食大豆、鮮食玉米等），尋找突破點，采取“定向供種-流轉生產-收儲烘干”等組合手段，實現產業鏈延伸。
著力打造農作物種子“浙江種業”商號和“勿忘農”商標，充分發揮“勿忘農”在行業內積淀的影響，進一步增強資本實力、科研平臺實力、人才隊伍實力，著重在水稻、油菜新品種、新特性的選育開發、繁種和推廣上發力，快速發展壯大。
持續推動省市國有種業企業重組整合，爭取建立省市一體化的農作物種業旗艦企業。加強與農發產投聯動合作，用好種業生態圈內專業投資人和社會專業投資機構力量。優化投資方式，創設種業投資基金，選擇投資一批特色種業及相關產業的潛力企業，針對性采取培育提升措施，力爭與現有優勢企業聯合重組上市。
（三）深化科企合作，提高品種創新力
提升自主創新能力。以種業研究院為主體，加快引進領軍人才和構建團隊，完善研發試驗條件，支持項目啟動經費，并積極爭取國家和省市支持，重點加強種質資源和品種創新鑒定評價能力。總結種業公司科企合作經驗，進一步強化水稻、油菜育種研發，擴大合作院所和課題組范圍，力爭將更多有潛力的育種家隊伍聚集起來，對合作緊密有效的育種家團隊可進一步提升合作層次。
深化產學研合作。發揮地方與瓜菜花卉產區優勢，與先正達、隆平高科、華智生物等領先企業合作，探索基因編輯等分子育種新技術在瓜菜花卉應用，加大力度開發新優品種。
借鑒物產—西安交大電纜研究院的做法，提升集團與院所合作層次范圍，與浙大農學院、中農大、南京農大、華中農大、中國農科院等高水平專業院校建立更為緊密的合作關系，在實驗室和試驗基地共建共享、研發項目、人才培育上結成長期穩定的合作。深化與湘湖實驗室等新型科研機構戰略合作，建立雙方高層定期會晤機制，加強信息共享互通；以項目為紐帶，深度開展技術、人才交流。條件成熟時，爭取落地一家新型校企合作專業研究機構。
創新種業協作機制。牽頭組建浙江種業產業創新聯盟，將集團內外主要種業科研單位、經營單位聚攏起來，構建種業創新生態圈，形成區域協同商業化育種協作新機制。統籌建立集團科技創新基金，對種業及農業科技常態化項目預研、重大成果獎勵、高水平人才引進等予以配套支持。在三級公司層面，對長期合作的育種家，可進一步創新合作機制，探索以品種權、種質資源等無形資產入股，結成更為緊密的股權合作關系，創立多個細分方向的特色種業企業。創新板塊協同機制，在綜合考核中明確各方貢獻量化辦法。
（四）深化體制機制改革，提高人才吸引力
發揮科技型企業引才用人機制優勢和國有企業綜合實力優勢，加快打造有吸引力、有競爭力的種業人才發展平臺。
人才引育方面。探索設立引才顧問，圍繞人才的學術水平、發展潛力、與集團契合度及利用國家和地方引才政策等方面，由引才顧問給予專業建議。借助省人才集團、優秀獵頭機構等專業力量，以才引才、團隊引才，對于優秀人才采取特殊程序或“一事一議”引進。創設博士后工作站，應屆博士畢業生先進站工作再轉任定崗。針對不同崗位需求，探索實施項目聘用、協議聘用、柔性聘用等不同的用人模式，充分激發人員活力。借鑒項目管理方式，賦予每個課題組一個明確的任務，通過明晰的任務導向分類推動項目進展。
薪酬激勵方面。發揮好不同薪酬體系的“靶向”激勵作用，建立包括年薪制、項目工資制、協議工資制在內的多元薪酬體系。實施科研項目經費包干制，將科研人員收入與獲獎及成果轉化掛鉤，明確在職取得的科研成果一定比例歸屬團隊和個人，對基礎性研究成果獲省部級以上獎勵的予以配套獎勵，對選育等應用性成果給予轉讓費、推廣提成等獎勵。針對不同層次的人才，設立重大成果獎、管理創新獎、黨建與服務科研獎等榮譽體系，最大限度激發人才創新創造活力。